常州海事局2025年度法治政府建设情况报告
2025年常州海事局认真贯彻落实市委关于全面依法治市的相关工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推动法治建设，不断优化工作举措，全面推进规范执法、守法普法、涉外法治等工作，现将有关情况汇报如下：
一、本年度法治建设总体情况
（一）执法规范化水平显著提升
一是强化执法全流程指导。常州海事局坚持问题导向，针对历次案卷评查、执法监督中暴露出的问题，编制《常州海事局规范执法工作指南（1.0）》，印发至每一名现场执法人员，明确执法全过程合规要求。将保障关口前移，建立法制部门与业务部门实时沟通机制，保持密切信息联动，及时掌握并解决执法各环节发现的问题或困惑。
二是强化行政执法监督。成立局执法监督委员会，强化执法监督工作组织领导。落实年度执法督察计划，开展季度执法督察（监督）4次，向局属本部门制发执法督察（监督）意见书12份，提出执法督察（监督）建议32项。组织召开执法督察（监督）委员会会议3次，专题研讨执法督察（监督）和法治建设工作。迅速传达学习交通运输部海事局《海事行政执法监督规定》，组织专兼职执法监督人员开展知识更新培训。在上级组织的执法活动全流程督察等执法监督活动中，我局执法活动规范化水平居江苏海事系统前列。
三是深化执法司法交流合作。与南京海事法院泰州法庭开展交流会商，在司法与行政有效衔接、共同保障航运经济健康发展以及拓展一站式解纷中心功能等方面凝聚共识。邀请海事法院法官开展规范执法专题培训，从司法角度分析海事行政执法风险及防范措施，进一步提升执法人员的执法水平和风险防范意识。
（二）法治保障能力持续增强
一是构建多元法治宣传阵地。通过微信公众号开辟法治宣传专栏，定期推送“以案释法”、政策法规解读等内容，以生动形象、通俗易懂的方式向行政相对人普及法律知识，增强其遵规守法意识。局属各部门累计推送专题宣传信息16篇，阅读人数累计超 1 万人次，取得了良好的宣传效果。联合水利、教育部门以及新闻传媒中心共同举办了探秘“长江水源保护”普法实践活动，引导社会公众深入贯彻落实习近平生态文明思想以及关于治水工作的重要论述和指示精神，提高公众对长江水源保护的关注度。
二是畅通违法行为反馈举报渠道。通过微信公众号等平台积极宣传水上交通违法行为举报奖励政策，健全内部工作机制，成功实施举报奖励2起，调动社会公众参与水上交通安全监督的积极性。
三是提升海事执法队伍法治素养。采取研讨会、宣贯会、分析会以及专题培训等多种形式，引导干部职工学习法律法规与业务规范，及时研讨解决执法实践中发现的短板问题。以赛促学，积极组队参加江苏海事局执法人员知识竞赛，两名同志个人成绩位列参赛选手前十名并荣获“十佳赛手”。
（三）执法为民宗旨切实践行
一是深入推进柔性执法。坚持处罚与教育相结合，局属各业务部门依据《行政处罚法》有关规定和上级发布的轻微可免罚事项清单，对于情节轻微且未造成危害后果的案件果断实施免罚。年度累计实施轻微免罚 13 起。实施说理式执法，编制《违法行为告知书》，说明违法事实、违反条款、存在危害以及提醒事项，在现场执法时向相对人发放，使相对人充分认识到违法行为及其危害后果。
二是开展“执法为民”专题教育。组织局属各部门、各党支部开展“为何执法、为谁执法、如何执法”主题大讨论，巩固执法人员严格规范公正文明执法的意识。积极落实交通运输部海事局整治突出问题规范执法专项行动部署，结合局情实际制定实施方案，跟踪督促落实整改措施，所排查问题已全部整改闭环。
三是聚焦突出违法行为整治。围绕水上交通领域突出违法行为动态清零专项行动本年度工作目标，将突出违法行为治理作为执法重点。辖区累计查处突出违法行为 153 起，到港作业船舶突出违法行为保持动态清零，严重影响水上交通安全的风险隐患得到有效控制，辖区事故险情持续保持低位运行。
二、特色做法与经验成效
（一）深化协同共治机制
严格落实交通运输部海事局《水上交通安全信息通报事项清单》和《长三角区域水上交通安全信息通报特色事项清单》，局属各业务部门保持通报和接收事项“四个100％”。推进常州德胜河口干支联动执法示范点建设，与市交通执法部门、德胜船闸管理单位召开水上交通安全协同共治联席会议并签订合作备忘录。
（二）优化法治化营商环境
不断推进“新三样”货物海运出口“一箱制”改革，优化“装箱地查箱”机制。常态化运行“一箱制”政务服务办公室，累计开展装箱地检查193批次，督促现场整改问题缺陷21项。设立“新能源专席”，提速行政审批效能，实现全流程海事业务12小时内办结。
（三）拓展信用管理应用场景
以信用管理促进海事监管与服务效能提升，分类开展应用场景建设。基于“信用记分－信用评级－分级管理”的路径，建设“信用+港口安全”“信用+通航保障”“信用+锚泊管理”“信用+政务服务”应用场景，对辖区各类航运从业主体实施差异化监管，强化“守信享便利、失信受限制”的行业共识。推动相关行业企业运用海事监管领域、长江航运信用评价结果，建设“信用+码头选船”“信用+船员管理”场景，助推企业提升内部安全管理水平,履行好安全生产主体责任。
三、存在的问题短板
（一）执法普法机制还不够健全
我局致力于构建多维广角法治宣贯体系，多举措引导督促执法人员注重在执法中普法。但在实践中仍然发现部分执法人员“处罚与教育相结合”“谁执法谁普法”的要求落实不到位，还存在个别“重罚轻教”现象。
（二）部门协同共治机制尚不健全
与交通运输、水利、公安、农业农村等涉水监管部门以及属地政府的沟通协调机制还不够完善，与“横向协同、纵向贯通”的目标还存在差距，需要进一步完善协作流程，切实发挥“多部门联动、全链条闭环”的执法合力。
四、2026 年重点工作
（一）进一步强化执法监督，筑牢法治建设基础
常州海事局将以“全方位、全流程、常态化、长效化”为目标，进一步健全和完善执法监督机制，科学编制年度执法监督计划，明确监督重点、下沉监督力量，以强有力的执法监督促进行政执法质量和效能提升。
（二）进一步推进协同共治，构建法治联动格局
深化与辖区各涉水监管部门及属地政府合作，推动机制创新与实践探索，努力构建水上交通安全协同共治格局。拓展干支交汇水域联动执法协作机制覆盖范围，保障常州地区水上交通网络安全畅通。
（三）进一步深化信用管理，创新法治治理工具
围绕常州市信用体系建设目标，常州海事局将深化“4+2”信用应用场景运行机制，强化信用信息在执法中的动态应用。同时，积极探索拓展信用管理在海事领域的新场景，推动信用管理制度成为法律法规的有力补充。通过“守信激励、失信惩戒”的双向发力，引导市场主体依法合规经营，助力常州市构建诚信守法的社会氛围。
（四）进一步优化营商环境，彰显法治服务温度
紧扣常州市高质量发展需求，深入推进柔性执法与说理式执法，以“包容审慎、服务优先”为导向，积极思考并落实便利企业、优化服务的具体举措。针对“新三样”货物海运出口等关键领域，持续推进“一箱制”改革等创新实践，提升服务效率与企业获得感。
（五）进进一步聚焦人才培养，夯实法治发展根基
着力提升人才培养质量，加快履约型、复合型海事执法人才的培养步伐。同时，加强法治研究，形成理论成果与实践方案，切实发挥法治研究对全局依法行政的支撑作用。通过人才与智力的双重投入，为常州市法治建设提供源头活水与专业保障。